Любой город может присоединить к себе 20 поселков с населением 100 тысяч и быть по площади в 2 раза больше Красноярска. Было это в 2009 а до этого Воронеж заселяло 838 тыс чел. В википедии есть статистика (сначала 838 и резко через год на 100 тыс. больше). Статус миллионника - распил больших федеральных денег попросту. По тому же пути прошел Красноярск, добавив себе пару поселков.