Команда президента США Дональда Трампа не станет возобновлять в течение двух дней помощь другим государствам по решению окружного суда Колумбии. Такое мнение высказал в интервью «Ридусу» политолог-американист Рафаэль Ордуханян.
Ранее администрация Дональда Трампа приостановила помощь по линии USAID для оценки соответствия программ данного агентства внешней политики США. Суд округа Колумбии признал данное решение необоснованным и дал Трампу два дня на возобновление помощи.
«Юристы Трампа наверняка подадут апелляцию, а дальше благодаря бюрократии это дело может тянутся до скончания века. Так что ни о каких двух днях речь здесь быть не может. Я полагаю, Трамп в конечном итоге победит. Тем более, что у него очень богатый опыт судебных разбирательств. Кроме того, не стоит забывать о работе возглавляемого Илоном Маском ведомства по повышению эффективности правительства. Федеральных судей команда Трампа, конечно, не тронет, но вот клеркам, которые подают иски, может не поздоровиться. Иммунитета у них нет», — указал Рафаэль Ордуханян в беседе с «Ридусом».
Судебные споры по поводу возобновления помощи могут продлиться год, а то и больше, добавил собеседник «Ридусу».
Ранее Ордуханян объяснил «Ридусу», почему Дональд Трамп не в состоянии выдворить из США всех нелегальных мигрантов.
В Telegram-канале «Игорь Слабых о юридических новостях США» опубликован официальный документ, подписанный анонимной сотрудницей американского правительственного агентства USAID, по словам которой, администрация президента США Дональда Трампа чуть не расторгла контракт с подрядчиком из-за его фамилии.
Как сообщает Госдепартаменту США работница USAID под псевдонимом «Джессика Доу», зачастую чиновники в новой администрации принимают решения о прекращении финансирования по каким-либо программам международной помощи или контрактам из федерального бюджета «фактически без какого-либо рассмотрения» — просто потому, что ключевые слова пришлись им не по вкусу. Иногда это доходит до курьёзов:
«Например, новая директива предусматривала расторжение контракта на предварительное проектирование для строительства посольства США в Южном Судане, где подрядчиком выступила компания „Green Powered Technology LLC“ (названная в честь президента и основателя Филиппа С. Грина, а не потому, что это „зеленая“ компания)», — сообщает «Джессика Доу».
По словам сотрудницы USAID, всего директива на сокращение федеральных правительственных программ, присланная в агентство 9 февраля, содержала инструкции о расторжении 71 контракта и прекращении 66 грантов, включённых в этот список по ключевым словам в названии программ — это не только «зелёный», но и, например, «консалтинг», «энергетика», «выборы», «демократия». Причём часть этих грантов не следовало сокращать даже согласно распоряжению президента Трампа от 20 января:
«Несколько грантов в списке подпадают под действие утвержденных в настоящее время исключений — например, связанные с Бюро гуманитарной помощи. Если бы был проведен тщательный анализ, эти гранты вообще не были бы включены в список», — подчёркивает «Джессика Доу».
Ранее Дональд Трамп с негодованием сообщил, что США тратили миллионы долларов на проект с загадочным названием «Продвижение консервации биоразнообразия жизни и предусмотренное законом хозяйство через развитие социально ответственного поведения в Колумбии». Президент США заявил, что никто не понимает, что значит эта «чертовщина».
Политика президента США Дональда Трампа в отношении глобальной финансовой помощи может спровоцировать новый долговой кризис в беднейших странах мира. Так считает обозреватель Reuters Уна Галани.
Распоряжение Белого дома заморозить на 90 дней средства, выделяемые Агентством США по международному развитию (USAID), может предвещать резкий переход к более трансакционному предоставлению средств, пишет Галани.
Трамп продемонстрировал намерения в понедельник, когда предупредил, что может сократить помощь Иордании и Египту, если они откажутся принять палестинцев, которые будут перемещены в соответствии с планами президента по захвату сектора Газа.
Большие объёмы и сомнительная эффективность
Это азартная игра с высокими ставками. В 2023 году на USAID пришлось около 65% от общего объёма внешней помощи Вашингтона в размере 72 миллиардов долларов. Общая цифра, составляющая всего 1,2% от ежегодных федеральных расходов, делает США крупнейшим в мире донором помощи.
Сокращение расходов поставит под угрозу достижения США за шесть десятилетий с момента создания агентства. Такая помощь — мягкая сила, которая позволяет развивать зарубежные экспортные рынки для американских компаний и фермеров, помогает сбору разведданных и укрепляет способность Вашингтона реагировать на глобальные кризисы.
Резкое прекращение подобной поддержки и увольнение персонала USAID опасно для мира. Начавшийся хаос уже подорвал глобальные усилия по борьбе с голодом и помешал распространению лекарств вроде препаратов, предотвращающих передачу ВИЧ от матерей своим детям.
Несомненно, есть основания для реформирования раздутой и неэффективной индустрии международной помощи, признаёт Галани. По данным Oxfam, с 2019 по 2021 год всего 4% средств USAID направлено местным организациям, играющим важную роль в подготовке гуманитарных миссий.
Но от этой помощи зависит много жизней, напоминает директор проекта Crisis Group на Африканском Роге Алан Босуэлл. Хотя африканские лидеры не будут скучать по программам гражданского общества и поддержки демократии, замораживание финансирования со стороны крупного донора в виде США приведёт к краху всей отрасли в целом, предупреждает он.
Опасная зависимость
Проблема заключается в том, что страны с низким уровнем дохода слишком сильно зависят от внешней помощи. Например, по данным ForeignAssistance.gov, для Сирии, Центральноафриканской Республики, Афганистана, Бурунди, Сомали, Южного Судана, Мозамбика, Нигера, Либерии, Йемена и Малави зарубежная помощь в целях развития в 2023 году составила от 11 до 52% ВВП на душу населения.
По оценкам МВФ, из десяти крупнейших получателей американской помощи шестеро либо уже находятся в долговом кризисе, либо сталкиваются с умеренным или высоким риском его возникновения.
Согласно отчёту Всемирного банка, в 2023 году развивающиеся страны потратили рекордные 1,4 триллиона долларов на обслуживание долга из-за стремительного роста процентных ставок, или примерно 4% от их ВВП. А из 68 стран с низким уровнем дохода около 16% находятся в тяжёлом состоянии из-за внешней задолженности. Ещё 35% подвержено высокому риску её возникновения.
Конкретный пример
Эфиопия показывает, как быстро могут усугубиться проблемы. Страна полагается на иностранную помощь, чтобы выполнять одну из крупнейших в мире программ для беженцев, бороться с засухой и снижать смертность от болезней. В 2023 году США выделили ей 1,8 миллиарда долларов, в основном в виде гуманитарной помощи по линии USAID. Это лишь ненамного превышает 1,4 миллиарда долларов, которые страна потратила в 2023 году на обслуживание внешнего гарантированного государством долга.
В экстремальном сценарии, который предусматривает полное прекращение помощи со стороны США, политикам в Аддис-Абебе придётся решать, следует ли восполнять дефицит. Эфиопия могла бы самостоятельно финансировать некоторые гуманитарные инициативы за небольшую часть расходов агентств США, но заменить всё это будет непросто. Пострадает финансовая и социальная стабильность в стране, затронутой конфликтом.
При этом Эфиопия находится на завершающей стадии реструктуризации части своего внешнего долга в размере 29 миллиардов долларов после дефолта по еврооблигациям в 2023 году. В июле страна заключила соглашение с МВФ о новой программе финансирования на сумму 3,4 миллиарда долларов.
Кредитование МВФ в подобных случаях обычно призвано стимулировать финансовую поддержку со стороны других доноров и партнёров по развитию. Если никто не поможет, Эфиопии будет труднее продолжать реформы, на которые делает ставку МВФ, что повысит вероятность очередного дефолта и может усугубить глобальный кризис с беженцами. Хотя Китай является крупным кредитором данной страны, Пекин вряд ли значительно увеличит объём помощи без каких-либо условий.
Возможная альтернатива
Растущая роль Китая в решении проблем суверенного долга может помочь оправдать более взвешенный подход США к оказанию помощи. Проблема сейчас заключается лишь в том, что агентства стран-доноров не имеют никакого влияния на бурные процессы реструктуризации долгов. Об этом предупреждал в прошлом году генеральный директор DevTech Systems и старший научный сотрудник по вопросам процветания и развития Центра стратегических и международных исследований Рафаэль Ромеу.
Переговоры по долговым обязательствам стали сложнее в условиях недоверия в мире, где появляется всё больше двусторонних и коммерческих кредиторов. Ромеу выступает за внедрение некоторых инструментов оказания помощи, которые позволят использовать больше рычагов воздействия в ходе переговоров о реструктуризации, что поможет защитить миссии гуманитарных организаций.
Выделение больше места для доноров за столом переговоров при обсуждении вопросов задолженности помогло бы гарантировать, что помощь не используется для выплаты процентов коммерческим кредиторам, в том числе из Китая.
Другими словами, есть много способов, которыми Вашингтон может вдумчиво перестроить USAID, чтобы сделать его более эффективным и соответствующим целям внешней политики США, заключает обозреватель Bloomberg. Но Трамп этого не делает. Он делает нечто совершенно другое. Его действия могут лишить некоторые из беднейших стран мира жизненно важной финансовой опоры и стоить жизни многим людям.
Внезапное закрытие Агентства международного развития США (USAID) может усилить позиции Китая на мировой арене. «Хаотичное завершение деятельности USAID, несомненно, пойдет на пользу Китаю, даже если это вряд ли изменит стратегию международного развития Пекина в краткосрочной перспективе», — сказал Business Insider Джереми Чан, старший аналитик по Китаю и Северо-Восточной Азии консалтинговой компании Eurasia Group.
Если USAID закроется, «у других стран, таких как Китай, могут появиться возможности для оказания влияния мягкой силой посредством предоставления помощи», соглашается профессор Сока Тай Вэй Лим, специализирующийся на политической экономии Северо-Восточной Азии в японском университете.
В 2024 финансовом году USAID потратило 32,5 миллиарда долларов. Точные данные о расходах Китая на внешнюю помощь не разглашаются, но, по оценкам японских ученых, в 2022 году они составил 7,9 миллиарда долларов. Азиатский гигант пытается расширить свое международное влияние — политическое и экономическое — в том числе с помощью инициативы «Один пояс — один путь».
Опасения относительно позиции Америки без USAID возникли на фоне усиления геополитического соперничества между двумя крупнейшими экономиками мира. Во вторник администрация президента США Дональда Трампа ввела пошлины в 10% на все китайские товары в дополнение к действующим тарифам. Китай ответил введением пошлин на ряд товаров из США, включая сырую нефть и оборудование.
Не только помощь
Президент Дональд Трамп и Илон Маск назвали USAID расточительным и не соответствующим американским ценностям. Почти все сотрудники организации будут отправлены в административный отпуск, начиная с полуночи пятницы.
Основанное в разгар холодной войны, агентство никогда не действовало как чисто альтруистическое. Согласно отчету, опубликованному в прошлом месяце беспартийной исследовательской службой Конгресса, USAID работает со «стратегически важными странами» и «поддерживает коммерческие интересы США», помогая развивать экономику других государств.
Около половины расходов USAID за 2024 год было направлено на гуманитарные цели или на цели в области здравоохранения и народонаселения, такие как финансирование программ по борьбе с ВИЧ.
Некоторые американские политики утверждают, что USAID — или аналогичная программа помощи — имеет решающее значение для соответствия усилиям Китая по оказанию иностранной помощи и инвестициям. Агентство уже давно пользуется двухпартийной поддержкой. В 2022 году сенатор Марко Рубио — ныне госсекретарь — попросил президента Джо Байдена использовать его предстоящие бюджетные запросы для USAID и других правительственных учреждений, чтобы противостоять «растущему глобальному влиянию Китая».
Сейчас политики обеих партий подчеркивают роль агентства в условиях его неопределенного будущего. Вся иностранная помощь США составляет около 1% федерального бюджета.
«Наша помощь за рубежом помогает бороться с болезнями и остановить массовый голод, но это также инструмент предотвращения экспансионистского влияния авторитарных лидеров», — заявил на этой неделе агентству Bloomberg сенатор-демократ Дж. Энди Ким из Нью-Джерси.
«USAID-это наш способ борьбы с инициативой „Один пояс — один путь“, с помощью которой Китай пытается усилить своего влияния по всему миру, включая страны Африки и Южной Америки в Западном полушарии», — уточнил сенатор-республиканец от Миссисипи Роджер Уикер.
Китай наращивает свое влияние
Уже более десяти лет Китай продвигает свой флагманский инфраструктурный проект «Один пояс, один путь», в рамках которого Пекин потратил более одного триллиона долларов на газопроводы, поезда и другие торговые и инфраструктурные проекты по всему миру. Значительная часть финансирования была предоставлена в виде кредитов странам-участницам.
Китай заявил, что эти программы реализуются без каких-либо политических условий. Но критики говорят, что Пекин пытается заманить развивающиеся страны в долговую ловушку, тем самым усиливая свое политическое влияние.
По оценкам базирующегося в Китае Центра зеленого финансирования и развития, от 145 до 149 стран — примерно три четверти от общего числа государств мира — непосредственно участвуют в проектах инициативы «Один пояс — один путь» или проявили интерес к сотрудничеству.
Анализ данных за 2023 год, проведенный Центром зеленых финансов и развития, который базируется в Китайском университете Фудань, показал, как распределялась помощь с географической точки зрения. Больше всего средств досталось Индонезии — 7,3 миллиарда долларов, за ней следовали Венгрия — 4,5 миллиарда долларов и Перу — 2,9 миллиарда долларов.
В Африке, где почти каждая страна получила китайские инвестиции, за последние десять лет были построены новые автомагистрали, железные дороги и порты. Миллиарды долларов были вложены в проекты энергетической инфраструктуры, чтобы обеспечить электроэнергией большее число жителей.
В 2009 году Китай обогнал США в качестве крупнейшего торгового партнера Африки. Как правило, она импортирует из КНР электронику, оборудование и промышленные товары, а в обратном направлении поставляет топливо и металлы. В сентябре лидер Китая Си Цзиньпин заявил, что Китай выделит Африке финансовую помощь в размере более 50 миллиардов долларов.
В Азии Китай инвестировал в новые порты на Шри-Ланке, высокоскоростные железные дороги в Индонезии и Саудовской Аравии и инфраструктурные проекты в Узбекистане.
Очки за безделье
Все это призвано укрепить связи Пекина с развивающимися странами на фоне напряженности в отношениях с США и другими западными государствами. Безусловно, усилия Китая по оказанию помощи вряд ли смогут залатать гигантскую дыру, оставленную USAID, в краткосрочной перспективе. Аналитики сообщили BI, что Пекин также переключил свое внимание с крупных инфраструктурных сделок на то, что он называет «маленькими и красивыми» проектами.
Но Пекин может все больше смещать свой акцент на восток, в частности, на Африку и Юго-Восточную Азию, считает Чан из Eurasia Group. Китай уже получает определенное влияние из-за внезапного возможного закрытия USAID.
«Китай выглядит хорошим парнем на международной арене просто потому, что ничего не делает», — сказал Чан.
По его словам, призывы Пекина к укреплению многостороннего сотрудничества, большей свободе торговли и улучшению глобального управления в ООН и Давосе мало что сделают для реального продвижения многосторонних решений насущных глобальных проблем.
«Но Китай выиграет очки за счет США, по крайней мере, сохраняя видимость того, что он является ответственным глобальным участником», — заключил эксперт.
Войти через социальные сети: